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资源城市旅游产业开发道路浅谈

 

日期:2009年08月08日 作者:byspaper 编辑:byspaper  
文章来源:www.byspaper.com 论文编号:bys8740 推荐等级:  
文章属性: 旅游管理 本日浏览: 【字体:  

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资源城市旅游产业开发道路浅谈


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 [2010XXX 号

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资源城市旅游产业开发道路浅谈

 

      摘 要 资源型城市在发展中后期的转型问题事关城市经济社会以及环境的可持续发展,当前国内资源型城市发展滞后以及转型困境已经严重制约了我国经济社会的进步。本文以山西省大同市为例,结合其区位因素,对大同转型过程中旅游产业开发方式以及路径选择进行分析,对大同市工业旅游、双城建设相结合的发展模式提出合理构想,并对发展过程中产生的相关问题进行了深入思考。 
  关键词旅游 资源城市 转型 大同 
  一、大同市现状概括 
  (二)区位与行政区划 
  大同市是山西省第二大城市,华北地区较有影响力的城市之一,位于山西省北部,向北与内蒙古自治区相邻,向东与河北省相接。全市面积为14176平方千米,城市面积136平方千米,总人口335.71万(2012年),人口密度226人/平方千米,城市人口占40%左右。 
  (二)经济发展状况 
  2012年大同市地区的生产总值(GDP)为931.3 亿元,同比增长10%,社会固定资产投资 831.8亿元,同比增长25.1%;其中第三产业投资占比高,累计完成459亿元,投资总量占全市投资的55.2%,同比增长13.2%。大同2012年全年财政收入 190.74亿元亿元,同比增长17.55%[1]。煤炭产业对于城市发展的影响较大。煤炭作为主导产业,2012年全年实现增加值314.71亿元;冶金行业实现增加值24.51亿元,仅为煤炭行业增加值的7.8%;医药行业实现增加值10.71亿元,为煤炭行业增加值3.4%,由此不难看出煤炭独大的产业格局。 
  二、大同经济社会发展的主要问题 
  (一)煤炭行业发展前景堪忧 
  新中国成立以来,煤炭为大同市的经济社会发展做出了重要的贡献,但随着近年来储煤量的不断减少,煤田开采难度加大,煤炭开采的边际成本增加,加之国有煤炭企业的生产运营管理成本居高不下,煤炭产业的利润不断被挤压。大同的优质动力煤“侏罗纪煤”煤田保有储量不足亿吨,预计10年内将全部耗竭[2],这已经为煤炭行业的发展敲响了警钟。近年来我国劳动力成本不断上升,大同乃至山西的煤炭产业比较优势正在逐渐消失,近年来我国煤炭市场一直处于供大于求的局面,煤炭市场前景不容乐观。 
  (二)生态环境破坏严重 
  大同市又是全国水资源严重紧缺的城市之一,为了维持居民生活用水和工农业的生产需求,大同多年平均年超采地下水多达5000万立方米至8000万立方米,地下水超采区面积达394平方公里[3]。不仅如此,大同采煤要先排出大量地下水,造成了地下水资源的浪费,采煤作业也破坏了地下水层的结构,这使得内陆城市大同面临着水资源污染以及短缺的双重问题。 
  (三)社会矛盾加剧 
  新世纪以来山西煤炭安全事故频发,这使得这一煤炭大省一直处于风口浪尖。除此之外,煤炭开采以及运输对大同市的环境造成了严重污染,空气中的煤渣沉降对城市环境影响极大,人民生活环境质量明显恶化。煤炭个体经营者强行占地采矿、矿区地表沉降、矿工权益受损等事件屡见报端,这些问题都使得大同市社会矛盾进一步凸显 
  三、大同旅游开发的道路探索 
  (一)旅游开发在大同产业转型中的地位 
  按照“转型发展、绿色崛起”的战略决策,大同全市上下围绕打造成“国际旅游终极目的地城市”的目标要求,打造名都、名城、名窟、名山四大品牌。近年来大同市政府对旅游投入不断增多,旅游业与煤炭、电力行业并驾齐驱,被提到了前所未有的高度。 
  (二)旅游开发区位优势 
  1、历史文化遗存丰富 
  大同自古以来就是军事重镇,是首批入选国务院历史文物保护名城。大同市境内共有历史古迹300多处,其中被列入联合国《世界文化遗产名录》的有1处,列入我国国家重点文物保护单位的有13处,省级文物保护单位23处,云冈石窟、九龙壁、北岳恒山、华严寺、悬空寺等文物古迹享誉中外。 
  2、交通便利 
  大同是山西北部的门户城市,交通发达程度仅次于省会太原。大同是同蒲铁路以及大秦铁路的起点,京包铁路也途经大同,大运高速公路贯穿山西南北,其起点也是大同。作为山西连接华北以及津京地区的要塞,大同与太原共同承担起了山西省对外交流的纽带作用。 
  3、工业旅游资源丰富 
  工业旅游是产业旅游的一个重要分支,大同丰富的工业资源可以为旅游产业提供丰富遗存也形成了独具一格的工业文化[4]。多年来煤炭的大力开采使得大同拥有国际领先的煤炭采选工艺与设备,除此之外,产业转型形势下的大同有着丰富的工业遗迹,这都为大同发展独具特色的旅游产业提供了新的思路和空间。 
  (三)旅游发展道路的选择 
  1、“一轴双城”思路 
  御河即是“一轴”,御河东岸的御东新区以及御河西岸的旧城即是“双城”。年来,大同市对旧城实行大规模修复,把御东新区等地建成美丽的生态园林区域,截止到2013年,大同市的名城保护格局初显,东城墙、法华寺、华严寺、华严寺广场等十大工程相继上马[5],以这些项目为起点,投资巨大,规模空前的城市建设运动全面展开。 
  2、文物遗产保护以及工业景区建设 
  自2008年以来,大同市政府着力推动云冈石窟窟檐改造、云冈数字化陈列馆等项目,同时对北岳恒山和悬空寺景区进行修缮建设及环境整治,与此同时,工业旅游设施建设也被提到了一个新的高度,现已建成晋华宫国家矿山公园,并推出独具特色的“矿井游”;煤气公司工业遗址公园等旅游建设工程也相继实施。古城旅游与工业旅游同时发展,为大同打造独具一格的旅游模式奠定了初步基础。 
  四、旅游开发过程中的问题思考 
  (一)旅游相关配套措施建设要跟进

旅游业会为城市发展提供新的增长极,但旅游业的发展也需要配套措施的跟进入投入。相关产业部门需要对旅游宣传投入更多资源,让大同市的旅游景点在宣传中体现特色 。在多年来的发展中大同并没有把自身的旅游景点与文化特色进行充分的宣传介绍,使得外界对于大同旅游资源了解较少。与此同时,外界对于大同市直观印象为“煤炭城市”,这对于大同旅游形象宣传提出了更高的要求。不仅如此,与服务业与旅游业有着密切的联系,在发掘旅游资源的同时要注重相关服务产业的协调发展,确保旅游景点的服务系统能够满足景点承规模,因此与之相适应的一系列配套政策要适时跟进。 
  (二)旅游财政投入要有合理规划 
  近年来随着“一轴双城”理念的提出,大同市政府对于旅游产业建设以及城市改造建设投入巨大,政府负债规模较高。2012年,大同全市财政总收入完成190.7亿元,与债务余额相当,随着原有工程项目相继建设完工,工程款结算期的来临让本已有较高负债率的政府面临的财政压力增大,而后续项目规划的资金投入也让政府在相关政策延续方面面临艰难选择。这需要大同市政府在后续环节对财政投入作出更加科学合理的规划,同时要积极拓宽融资平台,打造多方融资渠道,缓解政府财政压力。 
  (三)政府政策实施要有延续性 
  “十一五”期间,政府对城市建设以及旅游产业给予了较多支持,为大同市综合转型发展提供了更广阔的平台。由于大同开展的古城维护以及景点修缮的建设期与投资回报的周期较长,政府政策的延续性就显得尤为重要。2012年,大同市全市旅游业务总收入162.82亿元[1],比上年增长19.2%,旅游业收入占第三产业生产总值的39.7%,这说明大同市当前旅游业对于第三产业乃至地区生产总值的贡献处于较低水平,旅游产业有着巨大的潜力。能否充分挖掘并发挥旅游产业的潜力,这取决于政府对于旅游产业发展道路的规划选择、对短期利益以及长远利益的权衡。随着2013年大同市政府换届,新一届政府对于大同市原有建设规划是否认同,相关扶持政策能否进一步实行,这对于大同旅游道路转变至关重要。 
  (四)城市建设改造要考虑民众利益 
  在城市建设过程中不可避免要对原有城市建筑进行拆迁,拆迁问题涉及民众切身利益,对拆迁户妥善安置补偿就显得尤为重要。如何处理好建设开发商、政府与拆迁户的利益,这对于政府而言是一个巨大的挑战。随着当今中国城市化建设不断推进,违规强拆事件屡见报端,成为了民众关注的焦点。政府在这其中应当转变思路,充分发挥服务型政府的职能,确保在拆迁过程中兼顾各方利益,杜绝违法违规事件的产生。 
  参考文献 
  [1]山西省统计年鉴.山西省统计局.2012/2013. 
  [2]李波.煤炭资源型城市可持续发展研究——以大同市为例.新疆师范大学.2010.DOI:10.7666/d.d173243.

 


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