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以公共管理视角探索治理雾霾问题的途径

 

日期:2009年08月09日 作者:byspaper 编辑:byspaper  
文章来源:www.byspaper.com 论文编号:bys8755 推荐等级:  
文章属性: 公共管理 本日浏览: 【字体:  

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以公共管理视角探索治理雾霾问题的途径


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 [2010XXX 号

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以公共管理视角探索治理雾霾问题的途径

 

    摘要:十分严重的大气污染问题,给工业生产、交通运输和群众健康带来了较大的影响。这实际上是我国快速工业化、城镇化过程中所积累的深层次问题的显现。在经济飞速发展的同时,我们是否一定要以牺牲环境作为代价?在经济发展的前提下,如何保证环境质量,得到社会的认同,提高人们的幸福感和满意度,更快、更好地推动经济与公共环境的协调发展,这是公共管理研究内容之一,也是值得我们深入调查与研究的一个课题。 
  关键词:雾霾 公共管理 可持续发展 途径 
  1.当今雾霾问题已波及为全球问题 
  1.1中国: 
  近年来,我国多个城市均出现雾霾天气,引起人们对环境状况的担忧,2011年雾霾天气频繁,个别地区达20天以上,在中国气象局公布的“2011年国内外十大天气气候事件”评选结果中,雾霾天气入选国内十大天气气候事件。我国入选八大雾霾城市的分别是“ 北京、南京、武汉、济南、上海、广州、青岛、乌鲁木齐。”我国雾霾问题已经成为环境问题的重中之重,无法回避。 
  2013年12月8日,中央气象台继续发布雾和霾橙色双预警,其中江苏西部、浙江北部、安徽东部等地的部分地区有重度霾。这已是中央气象台连续3天发布霾橙色预警。 
  2014年伊始,一场罕见的大范围雾霾笼罩着我国,从华北到东南沿海、甚至是西南地区,已陆续有25个省份、100多座大中城市不同程度出现雾霾天气,覆盖了我国将近一半的国土。 
  1.2英国: 
  上世纪50年代,伦敦雾霾重重,成为“雾都”。1952年12月,逆温层笼罩伦敦,连续数日寂静无风。当时伦敦冬季多使用燃煤采暖,煤炭燃烧产生的粉尘、有毒气体和污染物在城市上空蓄积,引发了连续数日的大雾天气。整座城市弥漫着浓烈的“臭鸡蛋”气味。人们走在街头,甚至低头看不见自己的双脚。许多伦敦市民感到呼吸困难、眼睛刺痛,哮喘、咳嗽等呼吸道疾病高发。从12月5日到8日的4天里,伦敦市死亡人数达4000多人。9日之后,雾霾逐渐消散,但在此之后两个月内,又有近8000人死于呼吸系统疾病。 
  英国治理雾霾的措施:从此,英国政府意识到,城市大气污染问题既与燃料结构有关,也是人口、交通、工业高度集聚的结果,需要综合性治理,其中产业转型是关键,不再单纯依赖制造业,而是大力发展服务业和高科技产业。英国着力打造低碳生态社会。现在的伦敦“雾都”不再,宛若一个生态的公园。伦敦从“雾都”向“生态之城”的转变,正是一些工业化国家实施经济转型、努力与大自然和谐共处的缩影。在今天的英国,绿色经济产业是目前为数不多的经济增长领域之一,预计至2015年每年的增长率将超过4%。绿色行业将创造40万个工作岗位,而且这一数字还将不断上升,到2020年,绿色行业从业者将有120万人。按照英国政府的计划,到2020年,可再生能源在能源供应中要占15%的份额,40%的电力来自绿色能源,既包括对依赖煤炭的火电站进行“绿色改造”,也包括发展风电等绿色能源。 
  2.雾霾形成的主要原因 
  其实,中国官方一直在寻找雾霾形成的原因,(就北京为例)据说机动车、燃煤、工业污染和扬尘是北京大气污染的罪魁祸首。数据显示:2012年,北京常住人口超过2000万人,机动车保有量520万辆(尚不包括上百万辆的外地车);全市燃煤总量2300万吨,汽柴油消费总量达到630万吨;全市建筑施工面积高达1.9亿平方米,这些使得污染物排放总量居高不下。 
  高耗能、高排放、重污染、产能过剩、布局不合理和以煤为主的能源结构的持续强化,城市机动车保有量的快速增长,污染排放量的大幅增加,建筑工地遍地开花,污染控制力度不够,主要的大气污染排放总量远远超过了环境容量等多种原因造成一些大中城市的雾霾现象不断发生。 
  3.以公共管理的计划职能做具体分析 
  3.1计划职能在治理中发挥的作用 
  在公共管理理论中,计划的作用是积极的,它一方面是指计划职能在时间顺序上是处于计划—组织—领导—控制四大管理职能的始发职能位置上的;另一方面是指计划职能对整个管理活动过程及其结果所施加的影响具有首要意义。雾霾是当今环境问题迫在眉睫需要解决的一个问题,解决问题的首要任务是做好了解,其次做出详细规划,计划职能有助于细分目标,激发思维,计划的一个特点是目标的确定,据此,我们就可以把有限的资源投入到一定的目标上,达到资源的合理配置。 
  3.2做好计划,正确应对雾霾 
  中央电视台曾做出过报道,2014年伊始,我国中东部的大部分地区被雾霾笼罩。截至当前,在全国74个监测城市中,有33个城市的部分监测站点,检测数据都超过了300,这意味着这些城市的空气质量,已经达到了严重污染。2013年1月24日至29日,前国务院总理温家宝在中南海主持召开三次座谈会,听取各界人士对《政府工作报告》的意见和建议。温家宝表示,最近的雾霾天气对人们生产生活和身体健康都造成严重影响,我们应该采取切实有效的措施,加快推进产业结构和布局调整,推进节能减排,建设生态文明。只有做出了相应计划,才可以使管理活动不至于受到外来变化因素的干扰,沿着既定的目标进行,从而达到预期效果。 
  3.3借鉴国外治理的经验,做好我国治理雾霾问题的计划 
  美国环保署已经针对发电站、汽车等微小颗粒物排放源发布了规范和指导,要求发动机生产商制造符合先进排放控制标准的产品,从而使废气排放减少90%以上;伦敦市政府开始对进入市中心的小汽车征收“拥堵费”,对排污严重汽车征税,用来改善伦敦的公交系统;2000年12月东京都制定相关条例,规定达不到PM2.5排放标准的柴油机汽车禁止在东京都内行驶等。我国政府要充分吸取国外发达国家的治理经验,中央与地方携手治理,完善我国的治理措施,制定出相应的预防措施和治理计划。 
  3.4加强政府宏观调控,完善应对措施 
  要提高环境质量不仅我们个人要加强道德修养,而且政府也要加以宏观的支持。政府要加大控制与监管力度,同时呼吁社会各行各业在飞速发展的建设进程中,要全面考虑问题,将经济发展与环境建设统筹考虑,时刻不忘记,把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化建设、民生建设一道纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局。治理雾霾生态灾难不仅有利于提高人们的生活幸福感和满意度,更是建设生态文明型国家的必要条件,也是实现整个民族的可持续发展必经之路。 
  3.5作为公共管理专业的学生,对治理雾霾问题的些许拙见 
  作为21世纪当代大学生,通过对公共管理知识的学习,对产生雾霾问题的深入了解与广泛调研,深刻认识到,提高环境文明建设是我国今后一个时期的重大战略部署,也是我国经济社会发展的一次重要机遇。当然我们也面临着一些挑战。我们在加快建设过程当中,应该更充分的体现科学发展、协调发展。在赋予城镇化建设更多经济价值的同时,应该赋予更多、更有效的生态价值,这才能体现科学发展和协调发展的管理价值。环境保护部门在按照国家统一部署、支持国家生态文明建设的过程中,必须依法履职,认真按照中央部署,一步一个脚印地抓好治理雾霾问题的落实工作,切实做好城镇化建设相关的环境保护工作,汲取以往教训,使今后生态发展得更好、质量更高。建议国家能够进一步明确雾霾的治理方案,解决矛盾所在,更好推进我国经济与环境和谐发展、健康发展。 
  参考文献 
  1.新华网 张遥、曹典、陈刚、倪元锦、陆文军2013-12-08 
  2.人民日报 2013-01-15 
  3.《公共事业管理学》高等教育出版社; 第2版 (2008年12月1日) 
  4.福布斯中文网(上海) 2012-06-12 
  5.经济参考报 王亚宏2013-01-31

 

 


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