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基于我国突发环境事件统计的有效管理分析

 

日期:2009年08月31日 作者:byspaper 编辑:byspaper  
文章来源:www.byspaper.com 论文编号:bys9125 推荐等级:  
文章属性: 环境统计学 本日浏览: 【字体:  

关键词:

基于我国突发环境事件统计的有效管理分析


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 [2010XXX 号

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基于我国突发环境事件统计的有效管理分析

  摘要:以2009~2012年中国环境公报公布的突发环境事件数据为背景进行分类统计,根据统计结果提出突发环境事件有效管理应该以控制突发环境事件的发生总量为根本,以避免重大环境突发事件的发生为关键,以加强企业安全管理为重点,以防控突发水环境污染事件为主要方向,从突发环境事件领域内专项立法、设立独立的管理机构、加强事前控制、实现全流域管理等角度进行有效管理分析。 

  关键词:突发环境事件;统计;有效管理分析 

  Abstract: 2009 ~ 2012 China Environment Bulletin published environmental emergencies statistical classification of data as the background, according to statistics made ​​effective management of environmental emergencies should be to control the amount of unexpected environmental events as fundamental to avoid significant environmental occurrence of unexpected events is crucial to strengthen enterprise security management as the key to prevention and control of water pollution incident emergency as the main direction of the field of environmental emergencies from specific legislation, the establishment of independent regulatory agencies, to strengthen pre-control, achieve full watershed management perspective for effective management analysis. 

  Keywords: environmental emergencies; statistics; effective management analysis 

  中图分类号:X507文献标识码:

   

  1. 引言 

  《中华人民共和国突发事件应对法》对突发性事件定义为突然发生造成或者可能造成严重社会危害需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的总称。 

  突发环境事件是突发性事件的一种是指突然发生,造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失,对全国或某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。 

  突发性事件按照社会危害程度、影响范围等因素,分为特别重大、重大、较大和一般四级。突发环境事件同样分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。 

  突发环境事件不同于一般的环境污染事件,它具有突发性、紧迫性、公共性、危害性等特点,因此如何对突发环境事件进行有效管理意义重大。 

  2. 20092012年我国突发环境事件统计 

  根据我国2009年~2012年环境公报相关数据,对四年来我国突发环境事件的数量、分级、起因、污染类型进行统计分析如下: 

  2.1 数量和分级统计 

  突发环境事件数量和分级统计情况见表1-1和图1-1、图1-2。 

  表1-1 20092012年我国突发环境事件数量、分级统计表 

   

   

  图1-120092012年我国突发性环境事件数量对比图 

  图1-220092012年我国突发性环境事件分级对比图 

  由图表可见,近四年我国突发环境事件总数(环保部直接处理的)呈逐年下降的趋势,2012年降至33起。 

  在所有突发环境事件中事件等级以一般和较大事件所占比例为最高,近四年每年都有重大突发环境事件发生,特别重大事件在2009年出现2起。 

  2.2 起因统计 

  突发环境事件起因统计情况见表1-2和图1-2。 

  表1-2 20092012年我国突发性环境事件起因统计表 

   

   

  图1-220092012年我国突发性环境事件起因对比图 

  由图表可见,近四年我国突发环境事件起因以人为因素为主,自然因素占有很小的比例。人为因素中以企业生产安全事故引发的突发环境事件所占的比例为最大,其次为交通事故引发的突发环境事件,第三是企业排污所致。 

  2.3 污染类型统计 

  突发环境事件污染类型统计情况见表1-3和图1-3。 

  表1-3 2009年~2012年我国突发性环境事件污染类型统计表 

   

   

  图1-32009年~2012年我国突发环境事件污染类型对比图 

  由图表可见,近四年我国突发环境事件污染类型以水体污染为主,水体污染事件中海洋污染事件占有一定的比例,其次是大气污染和土壤污染类型。 

  3. 2009~2012年我国突发环境事件统计结论 

  根据2009~2012年我国突发环境事件的统计分析得出以下结论: 

  3.1控制突发环境事件的发生总量是根本 

  由2009~2012年我国突发环境事件的数量曲线图可以看出,我国近四年突发环境事件的数量呈逐年下降趋势,这说明我们在控制突发环境事件发生量的工作上取得了可喜的成绩,但是,如何确保突发环境事件总发生量的递减直至消除依然是我们今后工作的根本所在。控制突发环境事件的发生量也是其他相关工作的基本前提。 

  3.2避免重大环境事件的发生是关键 

  我国突发环境事件分级的主要依据是伤亡人数指标。主要分类见表2-1。 

  表2-1 我国突发环境事件分级指标(伤亡人数) 

   

   

  2009~2012年我国突发环境事件的等级以一般性环境事件和较大环境事件为主,特别重大和重大突发环境事件很少发生。特大和重大事件一旦发生,造成的人员伤亡和经济损失巨大,所以我们必须将避免重大突发环境事件发生作为今后工作的关键,确保人民群众生命和财产安全。 

  3.3加强安全管理是重点 

  由2009~2012年我国突发环境事件的起因统计图可以看出,安全生产事故和交通安全事故是现阶段引发突发环境事件的主要因素,所以大力加强企事业单位生产安全管理和交通安全管理,避免发生生产安全事故和交通安全事故是减降突发环境事件的工作重点。 

  3.4防控突发水污染事件是主要方向 

  由2009~2012年我国突发环境事件的污染类型统计图可以看出,我国近四年突发环境事件中突发水污染事件和突发大气污染事件占主要比分,201233起突发环境事件中就有30起为突发水污染事件,比例高达91%,除其中4起海洋污染事件外,其余26起事件均不同程度的影响到了饮用水源地。由此可见,防控突发水污染事件、保障人民群众饮用水安全是当前最为主要的工作方向。 

4. 我国突发环境事件管理弊端与有效管理分析 

  为了更好的控制突发环境事件的总量,避免重大突发环境事件的发生,加强各领域内的安全生产管理,严防突发水污染事件,减少突发环境事件带来的不利后果,我们必须正确认识我国现阶段突发环境事件的应急管理现状,找出管理弊端,及时调整对策,进行有效管理。 

  4.1缺少突发环境事件领域内专项立法和独立管理机构 

  由于突发环境事件具有综合性、系统性、包容性等特点,一旦发生突发环境事件,其影响将渗透到社会各领域,如果没有专项法律规范和独立的专业管理机构将很难协调各领域间的应急管理。 

  我国2006年出台《国家突发环境事件应急预案》,2007年出台《中华人民共和国突发事件应对法》,但是在突发环境事件专项立法上依然是空白,我们应当制定专门的《突发环境保护事件应急法》以指导专项领域管理工作。 

  尽管《国家突发环境事件应急预案》规定:“在国务院的统一领导下,全国环境保护部际联席会议负责统一协调突发环境事件的应对工作,各专业部门按照各自职责做好相关专业领域突发环境事件应对工作,各应急支持保障部门按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作”,但我国目前应对环境突发事件的管理只是在各级人民政府设置相关的临时机构,依靠临时判断和事后处置,缺少独立的、专业的突发环境事件管理机构,无法全面科学掌控突发环境事件的预防和应急管理。所以我们必须设立独立的、专业的、统一的管理机构以协调各个领域内的相互关系,执行环境专项领域突发事件应急管理职能。 

  4.2以事中处理和事后处理为主事前控制不足 

  尽管在突发事件的应急管理方面,我国在立法中一直强调预防为主的原则,如《中华人民共和国突发事件应对法》第五条,就明确指出“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突发事件风险评估体系,对可能发生的突发事件进行综合性评估,减少重大突发事件的发生,最大限度地减轻重大突发事件的影响。”,但是,事实上我国针对突发事件的应急管理仍主要倾向于事中管理和事后管理,即在突发事件发生的过程中和发生后采用相应的措施,以减少突发环境事件带来的不利影响。 

  事中管理和事后管理是一种纠正措施,是一种“亡羊补牢”式的控制方法,其重点是将注意力放在结果上,虽然问题得到了暂时性的解决,但损失在所难免。在突发环境事件的专项应急管理中也存在同样的问题。所以,我们更应该立足于事前管理,以避免和减少突发环境事件的发生,防患于未然才是最好的控制手段和管理方法。 

  4.3以点源控制为主,缺少成熟的全流域管理 

  防控突发水污染事件、保障人民群众饮用水安全是突发环境事件应急管理中最为主要的工作方向。由于水的流动性导致突发水污染事件发生后,影响范围具有扩展性特点,所以一旦发生突发水污染事件,往往带来流域范围内的环境问题。分散管理不能真正解决突发水污染事件所带来的环境问题,我们应该采取全流域管理模式,进行有效的统一管理。但是到目前为止,我国在突发水环境事件应急管理领域还是以点源控制为主,缺少成熟的区域性、流域性甚至全局性的突发环保事件应急处理经验,缺乏成熟的全流域管理。 

  尽管2002年修订的《水法》第十二条规定:“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督管理。国务院水行政主管部门在国家的重要江河、湖泊设立的流域管理机构,在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责”,但是法律内容中并没有明确强调突发水环境事件的流域管理,所以即使有统一的管理机构,在面临突发水环境事件时,依然无法避免各地区利益冲突,无法协调各区域间应急管理配合。国家应该促进突发水环境事件领域内的全流域管理。 

   

  参考文献: 

  [1] 中华人民共和国环境保护部 2009年度中国环境状况公报

  [2] 中华人民共和国环境保护部 2010年度中国环境状况公报

  [3] 中华人民共和国环境保护部 2011年度中国环境状况公报

  [4] 中华人民共和国环境保护部 2012年度中国环境状况公报

  [5] 秦俊芳.突发环境事件应对及环境风险管理探讨[J].内蒙古环境科学,20095:21卷 

  [6] 陈兴玲.突发环境事件应对及环境风险管理探讨[J].环境研究与监测,20102:23-27 


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