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对土地资源管理利用的探究

 

日期:2009年08月10日 作者:byspaper 编辑:byspaper  
文章来源:www.byspaper.com 论文编号:bys9375 推荐等级:  
文章属性: 土地资源管理 本日浏览: 【字体:  

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对土地资源管理利用的探究


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对土地资源管理利用的探究

  摘要:在工业化、城市化进程不断加快的过程中,一面土地资源紧缺,一面土地资源的浪费,一面对土地无序开垦,一面对土地抛荒弃种,面对这样的问题,土地资源的利用需要科学性和合理性的管理,这也就成为当代人必须承担的重要工作。本文就针对土地资源管理利用存在的问题以及解决的办法进行探究。 

  关键词:土地 土地资源 资源管理 资源利用 

  0. 引言 

  土地,是人类赖以生存和发展的重要物质基础,是自然条件下形成的,是有限的,不可再生的宝贵资源。土地资源是经济社会发展的基本条件,关系到千家万户,土地的管理使用已经面临着新的严峻形势。 

  1. 土地资源管理利用存在的问题 

  1.1 耕地面积大幅减少 

  改革开放以来,工业化、城镇化得到了大规模发展,土地资源减少让人触目惊心。我国人均耕地面积分别为1.57亩、1.56亩、1.54亩。国土资源网20115月发布现在我国的耕地面积已经下降到18.32亿亩了。(18亿亩是警戒线) 

  1.2 土地资源有效利用率偏低 

  耕地生产水平不高,耕地生产率和发达国家相比,差距较大。虽然我国粮食连续九年丰收,产量逐年递增,但在有些粮食品种上比如马铃薯等,我国每亩单产仍然低于世界平均水平,而每亩耕地收益更是偏低。我国草地面积较大,但优质牧草地比重小,而植被稀疏,产草量低,草场建设速度慢,人工改良草场远低于世界发达国家水平。 

  1.3 土地资源被污染日趋加剧,致使土地质量不断下降 

  1.3.1 生产生活的污染 随着工业化、城镇化的快速发展,人类对自然环境的污染也在加快。其中多数集中在经济较发达的地区;据估算,全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨,造成的直接经济损失超过200亿元,这些被污染过的土地已经变质,有的根本没法种植或养殖。 

  1.3.2 种植过程中的污染也导致了大量农田有机肥的使用量越来越少,土壤有机含量下降,土地性质退变,种植中只有靠反复不断地施用化肥来提高单位产量,不少地方已经出现土壤板结。另外在种植过程中还得使用杀虫剂、除草剂,这不单是污染了土壤,还污染了农产品;被污染的农产品不单是使经济效益下降,还直接危害到人们的身体健康。 

  1.4 自然灾害侵蚀土地资源 

  1.4.1 水土流失侵害土地资源 据20世纪50年代初期统计,水蚀、风蚀面积合计占国土面积的29.1%。到1990年,全国水土流失总面积达367万平方公里,占国土总面积的38.2%,其中水蚀面积179万平方公里,风蚀面积188万平方公里。 

  1.4.2 沙漠化侵蚀土地资源 据国家林业局监测报告显示,我国土地沙化扩展速度每年1560平方公里,80年代为2100平方公里,90年代达2460平方公里,21世纪初达到3436平方公里,相当于每年损失一个中等县的土地面积。 

  1.5 人为损害和浪费土地资源现象严重 

  1.5.1 追求短期经济效益对土地资源的损害 有些地区过度砍伐森林和滥挖滥采药材。据报道,我国每年消耗一次性筷子450亿双,耗费木材166万立方米,需要砍伐大约2500万棵大树,减少森林面积200万平方米。 

  1.5.2 追求GDP增长和形象工程而大兴土木造成土地资源的浪费 各地方政府为了政绩大量圈地,过度兴建豪华商务楼、盲目兴建大商场和商业街。我国城市规划人均用地120平方米,有的城市实际用地却超过500平方米。一个时期以来,“再打造一座新城”“打造一个新区”的豪言壮语充斥地方媒体;修建宽马路、大广场的“大手笔”此起彼伏;各类开发区、高尔夫球场处处可见;花园式工厂比比皆是。 

  1.5.3 有些单位和个人在利益的驱使下,也忙着圈地 从全国人大常委会执法检查组《关于检查农村土地承包法实施情况》报告中知道,全国城镇规划范围内共闲置、空闲、批而未供土地近400万亩。全国城镇规划范围内共闲置土地107.93万亩,空闲土地84.24万亩,批而未供土地203.44万亩,三类土地总量为395.61万亩,相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。 

  2. 解决办法的几点建议 

  2.1 加强立法,完善法规,把土地管理工作纳入法制轨道 

  2.1.1 修改完善我国《土地管理法》和《土地利用年度规划管理办法》 如《土地管理法》第二条“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”第三条“各级人民政府应当采取措施,全面规划,严格管理,保护、开发土地资源,制止非法占用土地的行为。”这些规定只表述了不准或制止,却没有相应的制裁表述。难怪在现实生活中,有那么多的单位和个人圈了不少土地在手中。所以笔者建议:土地管理的相关法律法规要加入制裁措施。 

  2.1.2 加大执法力度,强化监督机制 首先要增强执法从业人员的责任意识,强化对土地的监管职能。其次要进一步加强土地管理的执法监督工作,建立监督机制。如完善土地违法行为的发现机制和举报机制。 

  2.2 以科学发展观为指导,构建科学发展新机制,确保我国土地资源的科学、合理、可持续利用 

  2.2.1 构建科学调控新机制 首先用国土资源政策和土地利用规划、计划、审批等手段进行宏观调控。其次运用土地价格及租税费等经济手段进行市场调控,适当提高土地取得成本,建立资源开发的后转移支付机制。再次注重土地政策与货币政策、财政政策、产业政策的协调配合,必要时可采取符合市场要求的行政调控。 

  2.2.2 构建多方共同责任新机制 如创建新的管理机制,改变原来由国土资源部门“一家管,大家用”的旧模式,构建由“大家管、大家用”的新模式。还要建立健全由行政部门、财政部门、司法部门等相关部门协调配合的监督管理机制。当然还得建立健全土地市场动态监测机制,随时把握土地市场新动态。 

  2.3 大力宣传相关法律法规,统一认识,更新观念 利用报纸、广播、电视、网络、宣传车、宣传单等多种渠道,对国民进行《土地管理法》、《土地利用年度计划管理办法》、《征用土地公告办法》、《物权法》《城乡规划法》等法律知识的宣传;还要进行土地资源稀缺、自然环境严峻,人口数量大增等方面的宣传,促使全民心存珍惜土地的忧患意识;宣传推广土地利用好的典型,对非法用地和违章建筑予以曝光,提高全民科学管理和合理利用国土资源的认识。 

  2.4 依靠科学技术,促进企业顺利转型和产业结构升级,提高土地利用率 

  2.4.1 尽快淘汰一批产能低、效率差、污染重的企业,这些企业建的早,产房大多是一层建筑,占地面积大,土地利用率偏低。将其淘汰,逼使企业转型,促进产业结构升级,这样有利于整合工业园区。 

  2.4.2 新建项目要实施项目准入制度。严格控制建设项目用地标准,决不允许重建滥建和单层厂房建设现象的出现,死死管住供地总量,形成“倒逼机制”。有污染企业不予征地,或勒令其整改,或勒令其建设环保设施,决不允许污染周边环境,保障周边土地的有效利用。 

  总之,土地资源是稀缺的、有限的、不可再生的。土地资源可持续地有效利用是落实科学发展观,是走经济、社会可持续发展之路的必然选择。我们必须充分认识到土地资源管理对于实践科学发展观,加快经济增长模式转变,构建和谐社会的重要性和紧迫性。广大人民特别是领导干部要增强使命感、责任感,打破那些固化的利益格局,从大局出发,多为子孙后代的生存考虑。 

  参考文献: 

  [1]黄文妍.关于土地资源管理利用的探讨[J].城市建设理论研究,2012. 

  [2]王德军.关于土地资源管理利用的探讨[J].科技致富向导,2011,(06.


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